В России сокращается число официально признанных беженцев 01.12.2017 14:12 msk

За последние три месяца обладателей статуса беженца и временного убежища в России стало меньше. По данным Федеральной службы государственной статистики, в третьем квартале 2017-го статус обладателя временного убежища имели 168 тысяч человек, что на 20 тысяч меньше, чем три месяца назад. Вероятно, это происходит за счет граждан Украины, которые продолжают достаточно активно получать российское гражданство – таковых с января по сентябрь этого года насчитывается 61800 человек или треть от всех получивших российское гражданство за этот период. Однако стоит отметить, что в прошлом году украинцам давали гражданство значительно быстрее: с января по сентябрь 2016 его получили 75497 человек, отмечает Комитет «Гражданское содействие».

Если сравнивать данные за второй и третий квартал этого года (на 01.07.2017 и 01.10.2017), количество сирийцев со статусом временного убежища изменилось незначительно: с 1301 до 1292. Количество обладателей статуса беженца выросло на четыре человека и составило на 1 октября 2017 года 593 человека.

Как и в начале года, если не считать граждан Украины, обладателей статуса беженец и временное убежище в России вместе взятых меньше трех тысяч – всего 2692 человека, что даже немного не дотягивает до данных на 1 июля 2017 года (2704 человека). Продолжилось сокращение и тех, у кого есть статус вынужденного переселенца. На 1 июля их было 17152, а на 1 октября осталось только 15798.

Тем временем, с июня по сентябрь только в Подмосковье за нарушение правил въезда в Россию оштрафовали 90 человек, ищущих убежища, пишет РБК. Сумма штрафов составила около полумиллиона рублей. Об этом говорится в докладе аналитика правозащитного комитета «Гражданское содействие» Константина Троицкого.

Административный протокол становится условием принятия заявления на статус беженца или временное убежище, утверждают правозащитники. Штраф (как правило, 5 тыс. руб.) они называют «оброком на спасение». Соискателей убежища задерживают «по звонку работников миграционных служб» и только после суда «по предъявлении квитанции об оплате штрафа», принимают у них заявление на убежище и записывают на прием, подчеркивает Троицкий.

«Пошлина» за убежище

Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области находится в городе Котельники. Задерживать иностранцев, приехавших в управление с заявлением об убежище, активно начали с конца мая этого года, рассказал аналитик «Гражданского содействия». Троицкий изучил постановления Люберецкого городского суда, поскольку управление по миграции относится к его подсудности и именно туда обычно привозят задержанных.

С января по май суд оштрафовал за нарушение правил пребывания в России только двоих. Однако с 22 по 31 мая в Люберецком суде «оказались четверо граждан Демократической Республики Конго (ДРК), один гражданин Молдавии, а также трое граждан Сирии». Все они были задержаны именно на территории управления по миграции, это сказано в судебных постановлениях. Семь человек были оштрафованы по ст. 18.8 КоАП, еще у одного протокол был заполнен с ошибками, и суд вернул его полиции.

После этого задерживать соискателей убежища стали десятками, утверждает Троицкий со ссылкой на постановления суда. В июне Люберецкий суд оштрафовал по указанной статье уже 24 человека, при этом в 15 постановлениях прямо говорилось, что люди были задержаны в управлении по миграции. В июле штрафы выписали 28 соискателям убежища, из них 25, согласно постановлениям суда, привезли прямо из управления по миграции. В августе суд наказал рублем 31 соискателя убежища, однако место задержания стало встречаться в документах гораздо реже. «Вероятно, судьями либо использовался другой шаблон постановления, где это упоминание отсутствует, либо они сознательно решили не отмечать обстоятельств задержания», — рассуждает Троицкий.

С сентября количество таких судебных дел резко уменьшилось: протоколов было всего 15, из них четыре — о прекращении дела, «так как группа сирийцев, доставленных 8 сентября 2017 года, совсем недавно уже была оштрафована». «Уменьшение, возможно, связано с падением количества обращений в миграционное ведомство. Иностранные граждане, ищущие убежища, которые и до этого опасались посещать офисы миграционных служб, стали откровенно бояться туда приходить», — полагает Троицкий.

В числе оштрафованных большинство составляют сирийцы (80 человек из 90). Среди них также оказались граждане Афганистана, Судана, Йемена, Конго и Украины. Более чем в 50 судебных постановлений «прямо в тексте указывается, что иностранный гражданин был задержан в офисе управления ГУ МВД России по Московской области. В отношении ряда других случаев есть высокая вероятность, что факт задержания в офисах миграционных служб был по какой-то причине просто не отмечен», говорится в докладе.

Выдворение вместо убежища

Оценить количество таких штрафов в Москве в отличие от Подмосковья невозможно, поскольку «на официальном сайте Измайловского районного суда (именно в этот суд отправляются задержанные) публикуется далеко не каждое постановление», — сетует Троицкий. А в тех, что опубликованы, удаляются имена, сведения о гражданстве, даты и прочая информация, дающая представление о том, что произошло.

Опыт сотрудников «Гражданского содействия» показывает, что просить убежища в управлении по вопросам миграции ГУ МВД Москвы гораздо опаснее, чем в подмосковном управлении по миграции, утверждает Троицкий. Так, Измайловский суд часто не только штрафует, но и выдворяет соискателей убежища.

Беженцев, которые приходят в столичное управление без действующих миграционных документов (визы, действующей миграционной карты, регистрации), часто просто отказываются принимать. «Если же беженец начинает настаивать на своем праве на убежище, то, с высокой вероятностью, будет вызвана полиция», — описывает Троицкий опыт правозащитников. Например, такой случай в октябре произошел с несовершеннолетней беженкой из Гвинейской Республики.

«Палки»

Привлечение соискателей убежища к административной ответственности «нарушает правовые процедуры, производит опасный психологический эффект, а экономическая неспособность уплаты штрафа может лишить беженцев права на убежище и усугубить их часто бедственное положение», убеждены в «Гражданском содействии».

Описанная практика противоречит закону и международным документам, ратифицированным Россией, считают в комитете. Так, Конвенция о статусе беженцев запрещает налагать взыскания за их незаконные въезд и пребывание, если они сами явились к властям и представили «удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания». К тому же в российском законодательстве отсутствуют основания для отказа в доступе к процедуре признания беженцем. «Разумеется, в праве также отсутствуют какие-либо положения, ставящие подачу ходатайства о признании беженцем в зависимость от оплаты штрафа за незаконный въезд или пребывание», — пишет Троицкий.

РБК направил запросы в пресс-службу МВД России, Люберецкий городской и Измайловский районный суды.

Такая практика связана с тем, что понятие законного пребывания на территории России в законодательстве размыто и трактуется полицейскими вольно, полагает президент фонда «Миграция XXI век», бывший замдиректора Федеральной миграционной службы России Вячеслав Поставнин: «Незаконно находящимся в России при желании можно объявить кого угодно». По его словам, неверно применять категорию «незаконное пребывание» к беженцам: они имеют право находиться в России без документов, просто по факту, что спасаются от войны или преследования. К тому же сотрудники МВД проявляют «полицейский» подход к миграции, предпочитая доводить дело до наказания при любой возможности. Поставнин убежден: «МВД — это «палки». У них подход другой, нежели был у ФМС. Там мы с таким не сталкивались».

Суд принимает во внимание материалы, которые предоставляют правоохранительные органы, говорит адвокат Александр Молохов. «Но работу суда и полиции в тандеме тоже нельзя исключать», — отметил он. Заслуженный юрист России, бывший заместитель главы Конституционного суда Тамара Морщакова отмечает, что изначально у соискателей статуса беженца слабые позиции. «Люди находятся в чужой стране. Как правило, у них мало денег и они боятся куда-либо обращаться», — отметила она.

Международное информационное агентство «Фергана»

01.12.2017


© Мигрант.Фергана.Ру 2017